国号

后唐长兴四年（933年）二月，后唐明宗任命孟知祥为检校太尉兼中书令，行成都尹、剑南东西两川节度使等职，并以工部尚书卢文纪为使，册拜孟知祥为蜀王。后唐应顺元年（934年）正月，孟知祥在成都称帝，国号“蜀”，史称“后蜀”。

历史

孟氏入蜀

后蜀为孟知祥创建，孟知祥为邢州（今河北邢台）龙岗人。叔父孟迁在唐末据有邢、洛（今河北永年）、磁（今河北磁县）三州，为晋王李克用俘虏，仍留守泽潞（今山西泽潞）。汴兵攻晋，孟迁以泽潞降梁。孟知祥之父独留事晋。李克用镇太原，重孟知祥有才，以其弟李克让之女妻之，累迁亲卫军使。李存勖嗣晋王位，以孟知祥为中门使。在李存勖与梁太祖朱温的长期战争中，孟知祥参谋应变，事无留滞，深得李存勖信任。但他见中门使多以罪诛，乃举荐郭崇韬代己，遂补马步军都虞候。后唐同光元年（923年），李存勖灭梁，建立后唐，是为庄宗，以太原为北京，用孟知祥为太原尹、北京留守。孟知祥与后唐庄宗有郎舅之亲，又是朝廷功臣和郭崇韬的恩人，郭崇韬受命伐蜀时，就向庄宗建议：臣等平蜀，陛下择帅守以西川，无如孟知祥者。后唐同光三年（925年），后唐灭前蜀，平蜀之后，庄宗立即任命孟知祥为成都尹、西川节度副大使，并任命与郭崇韬同时伐蜀、参与军机大事的行营右厢马步军都虞侯董璋为东川节度副大使。

西川节度使的任命，标志着后唐在四川的统治确立。灭前蜀的战争结束后，魏王李继岌和郭崇韬将班师回洛阳，但由于后唐军队在平蜀后抢劫财物，掳掠人口，引起蜀人反抗，一些前蜀官吏也乘机反叛，蜀中局势尚不稳定。郭崇韬在新任西川节度使孟知祥尚未到任前便令将士分路招讨，未能班师回洛阳，引起庄宗的猜疑，派宦官向延嗣入蜀劳军，探听动静。郭崇韬素嫉宦官，早就引起魏王李继岌的监军宦官李从袭的切齿痛恨，必欲除之而后快。向延嗣至蜀，李从袭便与之同谋加害，回洛阳后便“言蜀之宝皆入崇韬，且诬其有异志，将危魏王。庄宗怒，遣宦官马彦珪至蜀，视崇韬去就，彦珪以告刘皇后。刘皇后教彦珪矫诏魏王杀之”。同光四年（926年）正月，马彦珪到成都的第二天，郭崇韬被害族诛。孟知祥至成都，郭崇韬已死，时诸将多惶恐不安，孟知祥承制宣慰，人心稍定。

郭崇韬被害成为后唐统治危机爆发的催化剂和由盛而衰的转折点，并为孟知祥割据四川提供了条件。同光四年（926年）正月，魏王继岌班师回朝，先锋将李绍琛以旧主朱友谦于后唐有功，冤遭族诛，行至剑州（今四川剑阁），发动兵变，回师西川，破汉州，自称西川节度、三川制置等使，招谕蜀人，众至五万。这次兵变被孟知祥遣李仁罕会同任圜、董璋等将兵击败，杀李绍琛，择良吏，除横赋，安集流散，下宽大之令，与民更始，遣将分讨，蜀中才安定下来。同年二月，贝州（今河北清河）兵变，李克用的养子李嗣源率兵征讨。行至魏州（今河北冀县），发生兵变，士兵拥立李嗣源为帝，称明宗，改元天成。同年四月，庄宗在洛阳为乱兵所杀，继岌自杀。后唐皇室易主，内部分裂，孟知祥遂阴有王蜀之志。他表面上与后唐保持君臣关系，他训练兵甲，扩大兵力，增设义胜、定远、骁锐、义宁、飞棹等军，由李仁罕、赵廷隐、张业等亲信统率，暗地里进行蜀中称帝的准备。

后唐天成元年（926年）六月，孟知祥加拜侍中。任圜遂以太仆卿赵季良为三川制置使，制置两川赋税，同时催促孟知祥上缴剩余的二百万缗犒军钱，孟知祥大怒，不肯奉诏。枢密使安重诲觉察了孟知祥的割据意图，不顾后唐明宗已“罢诸道监军”的做法，任命客省使李严为西川监军，意欲加强对西川的控制。李严此前曾出使前蜀，回朝后又献灭蜀之策，深为蜀地百姓所痛恨。天成二年（927年）正月，李严抵达成都，孟知祥命客将王彦铢拿下李严，随即将其斩杀。后唐明宗得知，也无法追究此事，还派客省使李仁矩将孟知祥被扣留在凤翔的家属送到成都，以示恩德。天成三年（928年），后唐徙赵季良为果州（今四川南充）团练使，以何瓒为西川节度使副使。何瓒与后唐明宗有旧，孟知祥不愿他做自己的副手，拒不服从，逼使后唐任命赵季良留任西川节度副使。天成四年（929年），他更奏请“支属刺史，乞臣本道自署”，不许后唐染指西川官吏的任免。

兼并两川

孟知祥控制西川后，扩充军队，加强实力。并置水军，分戍临江各州，练习水战，以备夔峡。又在天成二年（927年）冬天创筑羊马城，加强成都防御。此外，控制西川财赋。后唐明宗即位后，任圜自蜀入朝为相，兼判三司，素知后唐军队人成都所得钱500余万缗，给军之后，尚余200万。天成元年（926年）十月，后唐以国库不足，任命赵季良为官告国信使兼三川都制置转运使，督蜀犒军余钱送京师。孟知祥拒不奉诏，仅发库金10万送京师，并称：“州县租税，以赡十万大军，决不可得。”天成四年（929年），后唐明宗以有事于南郊，责令知祥助礼钱100万缗。知祥觉唐谋困己，拒不肯出。

孟知祥拒不服从后唐诏令的行为，使后唐大臣益知其必反。天成四年（929年）五月，枢密使安重诲听言事者的计策，委任亲信分守两川管内诸州，且每除守将都以精兵为牙队，多者两三千，少者不下五百，以备缓急。十月，又以夏鲁奇为武信军（治今陕西洋县）节度使；割果、阆州置保宁军，以李仁矩为节度使；以武虔裕为绵州刺史；还派夏鲁奇治遂州城隍，缮修甲兵，企图用武力加强对蜀中的控制。但这一措施损害了东川的利益。东川节度使董璋以自己的辖地被割十分恐惧，便主动联合孟知祥拒后唐。孟知祥立即许以其女嫁董璋之子，支持董璋反后唐。长兴元年（930年）九月，董璋首先举兵反唐，攻破阆州，杀李仁矩。后唐为了镇压董璋的反叛，便任命孟知祥为西南面供馈使，企图离间孟、董关系，派石敬瑭为东川行营都招讨使，夏鲁奇为副使，率军入川，破剑门，占剑州。孟知祥深知董璋被灭则唇亡齿寒、自身难保，便急派赵廷隐将兵万人进驻剑州，在剑门大破后唐军。长兴二年（931年）正月，石敬瑭以粮运不继，烧营北撤，宣告讨伐两川战争的彻底失败。在这次反唐战争中，孟知祥遣将攻占了泸州、渝州、涪州、忠州（今重庆忠县）、万州、夔州、黔州等长江沿岸州县，进一步扩大了他的势力。

孟知祥与董璋二人都有割据蜀中的野心。他们的联合，仅仅是为了共同拒唐。后唐在讨伐两川战争中又用杀害董璋留在北方的家属，优待孟知祥留居北方家属的手段离间东西川之间的关系，撒下破坏联盟的种子。在讨伐两川战争失败后，后唐把讨伐战争的责任推在安重诲身上，杀安重诲，又于长兴二年（931年）遣西川进奏官苏愿、东川军将刘澄各归本镇，并谕意两川重修和好。知祥为了应付后唐，邀董璋同谢朝廷，董璋就以“孟公家属皆存，而我子孙独见杀，何谢为”拒绝采取联合行动，宣告联合的破裂和敌对情绪的加深。孟知祥为了在对东川的斗争中取得道义上的主动，便三番五次以“不奉表谢唐，恐复致讨”为由，劝董璋共同遣使入谢朝廷，把不服从后唐统治的罪名加在董璋身上，并使董璋怀疑自己被孟知祥出卖，诱使其首先发动对西川的战争。果然，董璋大上其当，于长兴三年（932年）率兵大举进攻成都，至汉州被孟知祥打败，退回梓州被部将所杀，孟知祥遂尽有东川之地。长兴四年（933年）二月，后唐明宗任命孟知祥为检校太尉兼中书令，行成都尹、剑南东西两川节度使、管内观察处置、统押近界诸蛮，兼西山八国云南安抚制置等使，并以工部尚书卢文纪为使，册拜孟知祥为蜀王。十一月，后唐明宗死，十二月，后唐闵帝即位。

称帝建国

后蜀明德元年（后唐应顺元年，934年）正月，孟知祥在成都称帝，国号“蜀”，史称“后蜀”，二月，后唐明宗养子李从珂从凤翔起兵反唐，后唐闵帝派禁军会六镇大军征讨，兵溃。后唐山南西道节度使张虔钊降蜀，后蜀又得山南兴州、洋州（今陕西洋县）等地。四月，李从珂入洛阳即帝位，史称末帝。本月，孟知祥改元“明德”。孟知祥称帝后，任命赵季良为司空兼门下侍郎、同平章事，王处回为枢密使，李仁罕为卫圣诸军马步军指挥使，赵廷隐为左匡圣步军都指挥使，张业为右匡圣步军都指挥使，张公铎为捧圣控鹤都指挥使，侯弘实为奉銮肃卫指挥副使，毋昭裔为御史中丞，李昊、徐光溥为翰林学士。明德元年（934年）六月，张虔钊、孙汉韶抵达成都。孟知祥设宴招待，却在席间突然发病。他立儿子孟昶为皇太子，命其监国。同年七月，孟知祥病逝，太子孟昶继位，追谥孟知祥为文武圣德英烈明孝皇帝，庙号高祖，葬于和陵。

孟昶即位时年仅16岁。其母李氏“累从征伐，备历艰难，性尚慈俭，居恒戒后主固福寿为务”。孟昶本人亦以王衍荒淫亡国为戒，颇遵母命。他爱好文学，凡为文，本于理，反对轻薄浮淫之辞。即位之初，颇勤政事，生活上亦注意节俭。他虽无非凡之才，但主观上力图把蜀中治好，以免重陷王衍覆辙。为此，他主要采取了一系列措施。首先是惩治专横旧臣。孟昶即位之初，“将相大臣皆知祥故人……及其事昶，益骄蹇，多逾法度，务广第宅，夺人良田，发其坟墓”。部将李仁罕自恃宿卫有功，专横跋扈，求判六军，孟昶即位数日，就因其入朝，密令武士执而杀之，族其家，暴其罪。当时，昭武军（治今广元）节度使李肇入朝，托言脚疾，扶杖不拜，听说李仁罕被诛，于是释杖而拜。孟昶勒令李肇致仕，徙邛州（今四川邛崃），永不起用。张业是李仁罕的外侄，仁罕被诛时，方典禁军，昶惧其反，及用为相，后又加司马兼判度支。而张业不自潜迹，强市人田宅，藏匿亡命，又于私第置狱关押负债者，或历年致死，蜀人大怨。广政十一年（948年），孟昶俟其入朝，执而杀之，下诏暴罪，籍其家。此外，专权贪纵、多为不法的枢密使王处回，久居大镇、积金帛巨万、穷极奢侈的赵廷隐，亦相续罢政。至是“故将大臣殆尽”。孟昶与旧臣的斗争历时15年。

接着，孟昶整饬后蜀的吏治。后蜀节度使，多由将相兼领。他们或以他职留居成都，委僚佐知留后，专务聚敛，政事不治，赋税不均，民无所诉。孟昶于广政四年（941年）罢免一些武将遥领节度使的职务，任命大臣知节度使事，使其亲自到任视事。接着又著《官箴》，颁之郡县。孟昶的《官箴》后被宋太祖摘其中四句为《戒石铭》，令郡县刻石置公堂座前。对贪官污吏，孟昶亦能坚决惩治。眉州刺史申贵，贪鄙残虐，聚敛财货，阴使州吏诬陷老百姓为贼，索求贿赂，民不堪其苦。被告发后，贬为维州（今四川理县）司户，至犀浦，赐死。孟昶鉴于张业、王处回执政，多事壅散，乃于广政十一年（948年）置“匦函”，后改为“献纳函”，以通下情。次年，又置“吏部三铨、礼部贡举”，选拔官员，改善吏治。孟昶即位之初，还劝农恤刑、肇兴文教。孟昶即位之初，即颁劝农桑诏书，称“刺史县令，组织百姓发展农桑纺织事业。每决死刑，多所怜减。并刻石经，兴学校。在孟昶统治时期，蜀中的经济文化都得到发展，史称“是时蜀中久安，斗米三钱，国都子弟不识菽麦之苗，金币充实，弦管歌诵盈于闾巷，合筵社会昼夜相接”。在五代十国时期，蜀中的经济文化在全国都处于领先地位。

内外危局

但是，孟昶长于深宫之中，在当时奢靡之风盛行的习染下，中年以后“稍以侈靡为乐，常命一梭织成锦被，凡三幅帛，上镂二穴，名曰鸳衾。又以芙蓉花遍染缯为帐幔，名曰芙蓉帐。至溺器皆以七宝装之。每腊日，内官各献罗体圈金花树，所费不费”。达官贵人，竞相效法，贪污腐化，穷极奢侈，粉饰太平，居安不思危。孟昶罢免了一批功臣宿将之后，却不能任贤选能，反而任用一批庸碌之辈和嫉贤害能的小人。如出身小沙弥的王昭远，因给事左右而颇见亲狎，虽大言无实，却当上了位尊权重的枢密使。伊审征是孟知祥妹崇华公主的儿子，少与孟昶相亲狎，事无大小，一以谘之，与王昭远俱掌机务。韩保贞、赵崇韬皆素不知兵，而总管内外兵权。孟昶的母亲就曾告诫他，但孟昶不能从，致使后蜀后期政治日益腐败。翰林学士范禹偁好聚财，三次掌贡举。宰相李昊历事前、后蜀，位兼将相，秉利权，资货岁人无算，奢侈尤甚，后堂伎妾曳罗绮数百人。

在对外关系上，孟昶根本不懂军事，却好大喜功，不审度国力，量力而行，保境安民，反而轻率出兵关中，徒损国力，无功而还。广政十年（947年）正月，契丹兵灭晋，晋雄武节度使（治秦州）何重建以秦（今甘肃成纪）、阶、成三州归蜀，四月，晋凤州防御使石奉以凤州来降。于是后蜀尽有秦、凤、阶、成之地，悉复前蜀疆土。六月，刘知远建后汉。十月，后晋的晋昌节度使（治今陕西长安）赵匡赞因曾投降契丹，疑不为后汉所容，遣使来降，请自终南山路（即子午谷）出兵应援。孟昶不顾自己的实力，欣然应允北伐关中。十二月，孟昶一面招降曾投降契丹的凤翔节度使侯益，一面大举出兵，以后晋降将山南西道节度使张虔钊为北面行营招讨安抚使，何重建为副使，韩保贞为都虞侯，共将兵五万北伐，钊出散关（即大散关，在今陕西宝鸡西南大散岭上），重建出陇州（今陕西乾阳），逼侯益以凤翔降。另以李廷珪将兵两万出子午谷到长安，支援赵匡赞。但赵、侯二人反复无常，见后蜀力弱不可依恃，于次年正月转而降后汉。李廷珪将兵至长安，闻变引归，在子午谷被汉将王景崇大败逃回。张虔钊至宝鸡，侯益坚壁以拒，虔钊势孤宵遁，又被王景崇追至散关，犬败而归。六月，后汉凤翔巡检使王景崇为侯益所毁请降。孟昶不接受刚刚对关中用兵失败的教训，八月改凤翔为岐阳军，以王景崇为节度使。九月派兵援王景崇，被后汉军队败于散关。十月又派山南道节度使安思谦将兵救凤翔，宰相毋昭裔上疏切谏不听。安思谦兵至宝鸡，粮运不继，退保凤州，寻归兴元。十二月再命安思谦引兵出兴元进屯散关救王景崇，无功而还。广政十二年（949年），后汉攻凤翔，景崇兵败自焚。

孟昶两次出兵关中，加重了北边人民的负担。广政十三年（950年），孟昶加尊号为“睿文英武仁圣明孝皇帝”。广政十四年（951年），郭威建立后周以后，后蜀的国政日益衰微。广政十七年（954年），周世宗即位，“秦、凤人户怨蜀之苛政，相次诣阙，乞举兵收复旧地”。广政十八年（955年），后周世宗柴荣派兵从秦州出发讨伐后蜀。孟昶派韩继勋为雄武军节度使，周军前来进攻，派遣客省使赵季札为秦州监军使。赵季礼行军到德阳，听说后周已经攻打过来并连拔八个营寨，心生恐惧，不敢前进，单人匹马迅速撤回成都。后蜀民众以为他是打败回来的，非常震惊。孟昶问他前线事宜，他什么也答不出来。孟昶非常生气，一怒之下就把赵季礼斩首在崇礼门外。立即派遣高彦俦、李廷珪出堂仓抗击周军。高彦俦大败，退到青泥，于是秦、成、阶、凤四州复被周军占领。孟昶害怕了，分别派遣使者到南唐、北汉，进行联络。六月初五，后周与后蜀军队在威武城遭遇，后蜀大将李廷圭击败后周，俘获后周军队训练官、濮州刺史胡立等。七月，后周军队在前线一直进展不大。宰相李谷对柴荣说王景等人征讨后蜀持久无功，粮草运输接济不上，不如罢兵。柴荣派赵匡胤到前线视察战况。赵匡胤深知柴荣抱负，回来后称，秦、凤两州可以夺取。柴荣接纳了他的意见，继续对后蜀用兵。黄花谷之战成为后周攻打后蜀战争的分水岭。此战之后，后蜀将士大为震惊，军心不稳，驻守马岭寨、白涧的蜀兵听说前线失利，纷纷退奔而逃，连蜀将李廷圭、高彦俦也远撤青泥岭。

广政十八年（955年）十二月三十日，王景攻克凤州，活捉后蜀威武节度使王环及都监赵延溥等将士五千人，赵延溥绝食而死。至此，秦、凤、成、阶全部归属后周，后蜀朝野震惊。显德三年（956年）六月，柴荣任命征讨后蜀有功的王景为秦州节度使，兼任西面沿边都部署，防御党项和后蜀。广政二十年（957年），后周世宗把俘虏的蜀军送还，孟昶也把俘虏的周将胡立送到京城并写信给后周世宗，后周世宗认为孟昶没有臣子的礼节，很恼怒，没有回信。广政二十一年（958年），后周攻打南唐，攻取淮南十四州，各国都害怕。荆南高保融以书招呼孟昶归周，孟昶因为以前曾经写信给后周世宗没有得到答复而停止归周的事。

宋军灭蜀

后蜀广政二十三年（北宋建隆元年，960年）初，后周禁军最高将领赵匡胤发动“陈桥兵变”，夺取政权，在开封建立宋朝，史称北宋。宋朝建立后，宋太祖积极推行统一全国的事业。当时中国的政治形势是：北方有强大的辽朝，太原有北汉政权；南方有南唐、吴越、后蜀、南汉、荆南和湖南的周行逢，泉州、漳州的留从效等割据政权。针对这种形势，赵匡胤制定了“先南后北、先易后难”的战略和策略，集中兵力先统一南方较弱的几个割据政权，利用南方富庶的经济，统一全国。在南方各国中，后蜀又属经济最发达的地区，府库之人，无一丝一粒入于中原，财政富裕。中原地区则五代以来，兵连祸结，帑廪虚竭。故在“先南后北”的总战略中，又制定“先取西川，次及荆、广、江南，则国用富饶矣”的方针。963年，宋军灭掉长江中游的荆南和湖南两个割据政权，造成了从水陆两路攻取四川的有利形势。接着，赵匡胤派张晖为凤州团练使，专门探听后蜀的内部虚实，并绘制蜀中地图，制定进军路线，为灭蜀作好周密准备。

广政二十七年（北宋乾德二年，964年）十月，靠阿谀逢迎而掌握后蜀军政大权的王昭远，素无勋业，朝野不服，便怂恿孟昶联络北汉夹攻宋朝，妄图夺取关右之地，提高自己声望，以塞时论。十一月，宋朝以后蜀联合北汉攻宋为借口，派兵六万分道伐蜀。一路由王全斌、王仁瞻率兵取兴州，败蜀兵七千人，获军粮四十余万石。越三泉，到嘉川，直达广元一带，孟昶派王昭远率兵应战，三战三败，退保剑门，接着宋军破剑门、据剑州，王昭远被擒。另一路由刘光义、曹彬率兵，从归州（今湖北秭归）沿长江西进，攻占了夔州。广政二十八年（北宋乾德三年，965年）正月，宋师继续深入，后蜀老将石奉额建议聚兵坚守以敝敌。孟昶叹曰：“吾父子以丰衣美食养士四十年，一旦遇敌，不能为吾东向放一箭，今虽欲坚壁，谁肯为吾效死耶？”十三日，王全斌军次魏城，孟昶上表请降，建国三十年的后蜀灭亡。宋兵遂入成都，刘光义亦连克万、施、开、忠、遂等州引兵来会，后蜀全境为宋所有。北宋自兴师至灭蜀，凡66日。

由于孟昶在建国初还为蜀中百姓做了些好事，故其亡国之后，蜀人思之。史称，孟昶与太后妃嫔及官属由成都沿江而下至开封朝宋，国人沿途哭送，至犍为别去。同年五月，孟昶至开封暴卒，终年47岁。孟昶死，其母李氏不哭，以酒酹地祝：“汝不能死社稷，苟生以取羞。吾所以忍死者，以汝在也。吾今何用生为?”不食而死。

北宋在平定后蜀以后，采取了两项特殊的政策。一是“诏伪蜀文武官并遣赴阙”。将割据政权的高级官员召至宋京城另行安排职务。二是“诏发蜀兵赴阙”。这也是专门针对后蜀的政策。宋太祖的意图，或许是想彻底铲除蜀地产生割据政权的政治、军事基础。后蜀士兵降宋后备受歧视，当乾德三年二月间，后蜀将士赴京到达绵州（今四川绵阳），发现守城的入川宋军只有百余人，其余都是降宋的蜀军，于是便抢夺库存武器进行叛乱。原后蜀文州刺史全师雄也正携带家属赴京途经绵州，由于他曾担任过后蜀将领，在军中有相当高的威信，遂“为乱兵所获，推为主帅”。北宋乾德四年（966年）十二月，全师雄病死于金堂，余部以谢行本为首，继续抵抗。宋将康延泽率部击破谢行本后，又攻占铜山山寨，擒获罗七君，全师雄余部次第平定。

疆域

后蜀的行政区划，悉依前蜀。唯其疆域较之前蜀略减少。在四川境内撤销了安州、灌州，丧失了扶州，陕西境内丧失了金州，湖北境内的归州、峡州又为南平所有。广政十年（947年）得秦、阶、成、凤四州，广政十八年（955年）复被后周夺去。余存46州悉无变更，即在今川渝境内有41州，湖北境内有1州，陕西境内有3州，甘肃境内有1州。故北宋平蜀，得州46。

政治

中央官制

后蜀作为一个独立政权，它的官制多沿袭唐朝。在中央朝廷，皇帝之下，设太师、太傅、太保，谓之三师；设少师、少傅、少保，谓之三孤；设太尉、司徒、司空，谓之三公，以处大臣位高望重者。设宰相，佐天子，总百官，治万事。以尚书省长官左、右仆射，门下省长官侍中、侍郎，中书省长官中书令、侍郎为同平章事，担任宰相之职。中书省决策，门下省审议，尚书省执行，三省同为最高政务机构。三省长官共同负责中央政务。中书省秉承皇帝旨意，掌握机要，发布政令。除中书令、侍郎外，设有知制诰、右散骑常侍、右谏议大夫、右补阙、文思殿大学士、阁门使、秘书监等官职。门下省是审议政令和监察、谏议、封驳的机构，除侍中、侍郎外，设有左散骑常侍、左谏议大夫、给事中、左补阙、翰林学士承旨等职。尚书省是中央执行政务的中心，辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部设尚书、侍郎、员外郎等官职。

其他如御史台、司天监、内侍监、将作监、尚食使、客省使、弘文馆、崇文馆、史馆撰修、国子监、医官等中央王朝的官署和官员几乎应有尽有。军政大权则由内枢密使、枢密使、副使、宣徽南院使、宣徽北院使主管。然而，前后蜀时期，官与职已经分离，有的官员往往徒有虚名，而不实掌职权。朝中的军政大权实际上掌握在担任实职的宰相、枢密使、宣徽使和主管财政、人事的官员及皇帝的亲信手中。

地方官制

在地方官制中，前后蜀废除了唐代节度使统辖属州的制度，实行中央直辖州、州辖县，并增置节度军州。京城成都，置成都尹为京城最高长官。节度军州，设节度使、留后、副使、判官等官职。各州设刺史、别驾、录事、司马、司户、参军等官职，各县设令、丞、主簿、尉等官职，总理州县政务。

军事

军事制度

后蜀是以干戈取天下的军人割据政权，然而在军事制度上却建树很少。这些军人集团夺取政权后，主要是仿效历代的中央王朝的一些军事制度。中央统兵之职，有判六军诸卫、六军副使，下辖将军、指挥使、都指挥使、军使、将军等武将统领军队。出军作战，则设诸路行营都统、行营制置使、行营招讨使、行营都统、行营马步都部署军虞侯或都招讨、招讨等职带兵作战。驻屯地方的军队一般由节度使、团练使主管。此外，皇帝有专门的亲军，兵械优于他军，负责皇帝的安全保卫；并设京城内外马步都指挥使，负责京师的卫戍事宜。

禁军兵制

后蜀的禁军是以郭崇韬灭前蜀时所率入蜀的军队与孟知祥任西川节度使时所组成的军队为基础改编而成的。孟知祥于明德元年（934年）称帝建立政权后，遂对其军队进行了整编，正式组建了禁军。这些禁军军号既有沿袭后唐之制的，也有其新创的。后蜀的禁军最高统帅，与前蜀一样，称判六军事，其副贰称六军副使。六军即指卫圣、匡圣、捧圣控鹤、奉銮肃卫、骁锐、亲卫等6支军队，殿直军显然是六军之外的另一禁军系统，因为殿直军的组建要晚于六军系统的形成。前后蜀均多以禁军将领为诸镇节度使，其禁军也分驻于各地，诸将手中既握有兵权，又占有地盘，所以跋扈者不乏其人，史载：“蜀自建国以来，节度使多领禁兵，或以他职留成都，委僚佐知留务，专事聚敛，政事不治，民无所诉。”这是后蜀的情况。那些创业的功臣宿将更是如此，所以后蜀时期诸将因跋扈而被诛杀者比比皆是。由于禁军分驻于地方，所以后蜀时期的州郡军队兵力非常寡弱，只能起到维护地方秩序的作用，外出野战均由禁军承担。

民族

前后蜀时期，与周边的少数民族基本上保持友好关系。唯在黎州以南今凉山地区的“东蛮”，在唐朝是与吐蕃、南诏地方政权争夺的战场，诸部落常依违其间。唐咸通年间（860年-874年），南诏攻占了大渡河南之地，“东蛮”尽为南诏统治。唐昭宗天复二年（902年），郑买嗣篡南诏，建立大长和国。后唐明宗天成三年（928年）赵善政为王，废郑氏大长和国建立大天兴国，不久杨干贞废赵善政建立大义宁国。后蜀明德四年（937年），段思平尽逐杨氏，建立大理国，结束了南诏灭亡后政局不稳的局面。从郑氏、赵氏、杨氏到段氏的大理国，都以大渡河为其北界，“东蛮”部落都受其统治，基本不与中原相通，但亦有受后唐封号的。在今雅安西北的甘孜地区，自古以来居住着众多的羌人族属部落。唐代吐蕃兴起，势力不断向东发展。这些羌人部落力量分散，被吐蕃征服，受其统治。唐末，吐蕃王朝瓦解，种族分散，大者数千家，小者百十家，无复统一。吐蕃王朝在今甘、青、川、滇等地的统治政权即告崩溃。

威、茂二州均在岷江上游。岷江上游自古就是羌人居住的地方。唐代吐蕃势力扩大，进入这一地区，不少部族接受吐蕃统治。唐德宗贞元九年（793年），他们脱离吐蕃役属，向西川节度使韦皋纳土内附。韦皋把他们安置在维、保、霸等州。五代十国时期，岷江上游（今阿坝藏族羌族自治州一带）仍由吐蕃据有，唐所设置的羁縻州未能全部恢复，前后蜀政权只对归附的羌族维持统治。前蜀设茂州，领有汶山、汶川、石泉、通化四县；设威州，领有保宁、小封二县，管辖仅及茂汶以南、理县以东地区。前蜀对这一地区的统治无所建树。永平二年（912年）维州羌曾发生反叛，被前蜀平定。后蜀对这一地区的统治亦无所作为，名为正州，实则羁縻统治。